2018年江西省公務員考試《申論》真題
2018年江西省公務員考試《申論》真題
滿分:100分 時限：150分鐘
注意事項：
1．申論考試重點測查應考者的閱讀理解能力,綜合分析能力,提出和解決問題能力、貫徹執行能力及文字表達能力。
2．作者參考時限:閱讀給定資料40分鐘,作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
4．請在《（申論）答卡》規定區域內作答,在草稿紙上或其它地方作答一律無效。
5．嚴禁折疊《（申論）答題卡》。
材料1
五年來,江西省整合資金320億元,建成高標準農1957萬有,全省糧食總產2017年425.4億斤,實現“十四連豐”；主要農產品檢測合格率連續5年穩定在98%以上,被產業都列為全國唯一的“綠色有機農產品示范基地試點省”；現代農業產業核術體系,智慧友業平臺建設日益完善,農田基礎設施水平,農業信息化率,主要農作物綜合機械化率。農業科技進步貢獻率等關鍵性指標顯著提升;基本建立農業農村改革的“四梁八核”,新主體、新業態、新模式不斷涌現,農地確權登記頒證工作全面完成,承包土地經營權流轉率達到40.5%;共安排新農種建設村點6.22萬個,受益農戶311萬戶1269萬人;“連點成線,拓線擴面,特色突出,整所推進”建設格局初步形成;農村居民人均可支配收入13242元,增長9.1%,增速連續八年快于城鎮居民人均可支配收入和GDP增速,全國排位從14位前移到11位,城鄉居民收人差距持線縮小。農村農業發展呈現穩中有進,穩中向好的態勢，以為代表的企業為全省鄉村善治提供了有力支撐。
材料2
近年來,除卻城市出現以住房擁擠、環境惡化、交通擁堵,生活質量下降等為表征的“城市病”之外，廣大農村地區也開始出現了“鄉村病”。
“外面像個村,進村不見人,老屋少人住,地荒雜草生,”這首小詩形象地描繪了鄉村的景況。溧水鎮莊里村是有著810年歷史的老村,如今城坑洼不平的黃泥路積水成窩,枯黃的雜草在磚縫里飄搖,許多廢棄房屋已經倒塌。村小組長介紹,800多常住人口,差不多有400人在外務工,一幢幢200多平方米的老屋僅住著祖孫三人或四人，還抱怨說：“我們組織辦班培訓，讓中青年掌握一技之長，他們外出謀生沒同題�？墒�,讓他們在家門口就業就不是村里能做到的,留守兒童,空巢老人的問題也不好解決�！迸c此同時,許多村莊出現了多年無人使用的宅基地。
在安置新村里,新建的樓房都是一層地下室加三層住房的戶式,四至六口人的家庭均能滿足需求,但仍有部分村民擅自搭建違章建筑,有的用來堆柴和放置農具,有的作臨時廁所,有的作為小廚房放置煤爐,還有的放置車輛,甚至有人違章搭建經營場所,用于賣菜賣早點、銷售建筑石料等,還拉起或豎立各種廣告牌。村民周師傅說,搬到新房一年多了,走的都是泥巴路，“晴天一身灰,雨天一身泥”；更讓周師傅一家人擔心的是,他家和鄰居家中間空隙處設置了化糞池,但施工方沒有將低洼處填平,導致積水很深,他特別擔心5歲的孫子會掉進水抗。不遠處的農田,村民正焚燒秸稈,現場濃煙滾滾,煙氣刺鼻襲人。近邊的池塘厚厚地覆蓋了綠色的水藻,水面上還漂浮著各種垃圾、樹枝等,水質泛黃,散發出一段難聞的氣味。村民們說:“以前可以洗菜、洗衣服,如今拖把都不敢洗�！贝宓纼蛇�,盡管設立了很多垃圾桶,也新建有垃圾池，但仍然有裝修垃圾和枯枝敗葉等,隨意堆放,無人問津。
材料3
漢濱區雙龍鎮某社區外出務工人員多、外來入住戶多,冬臘月集中辦事不斷,有的“整酒掙回報,無事找事辦”,同一戶主新房一層封頂要辦事、二層完工也要辦事。某一農民借了胖胖李同志一輛越野車（其實他自己也是租來的）,對外聲稱說是自己買了一輛新車,隨即放鞭炮、辦酒席。凡過事,必收禮,也叫“份子錢”,人情往來變味異化成為錢財往來。目前農村份子錢已由過去的三五十漲到百元起步,三五百普遍,千元以上也有,有些地方農戶家庭年平均送禮三十余次,年禮金支出萬元左右。
據調查,年戶均送禮數34次,最多達110次,年送禮支出3萬元以上占17%、1至3萬元占78%、1萬元以內占5%。鎮坪縣曙坪鎮桃園村在2017年2月底以前、一般農戶每年送禮支出1.5至3萬元,貧困戶、低保戶借債送禮支出5000至8000元左右。雙龍鎮某村支書、村主任2016年送出禮金分別為3萬元和6萬元,二人唉聲嘆氣地說“我們村干部報酬每年2.4萬元,辛苦一年還不夠送禮錢”;該村副主任張某說,去年他送禮5萬元,其中有一天送禮24家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面；該村貧困戶王某，去年在信用社貸款2萬元，過年花銷了1萬元、送禮1萬元,他面帶苦澀地說“我們農民低頭不見抬頭見,沒錢借錢也得送,只有開春又去打工還”。
在農村一些地方，婚喪嫁娶一般要“四比”，即比放炮、比抽煙、比喝酒、比菜品，有些尚未脫貧的人家也“打種臉充胖子”，掏空家底甚至借錢來“撐面子”。漢濱區問卷調查顯示,50.5%的人認為人情攀比風管太盛;47.7%的人表示,不想參加又不得不參加。早陽鎮政府周邊,婚喪嫁娶、開業慶典僅放鞭炮少則三五萬,多則七八萬,相互斗響比長、暗自較勁。漢陰、白河、寧陜等農村山區，結婚彩禮一般都在5至10萬元，迎親車輛少則五六輛、多則十余輛，還要花錢請婚慶公司主持、表演節目、搭過街彩門。尤其是請客者大事小事都要辦宴席,而每桌費用上漲到幾百元甚至千元以上,大都分菜品實際被倒掉,浪費現象十分嚴重。凡此種種,不一而足，既苦了自己,又累及他人,因此致貧,返貧和引發事端的案例時有發生,廣大群眾對此深惡痛絕。
近些年來,在落實國家強農富民政策的過程中,由于配套的制約機制缺失,加之有些地方的優親厚友,造成了“上面的錢是白給的”慣性導向,滋生了好逸惡勞、投機鉆營的不良心理,先坐等政府救濟,再到爭要低保政策,再到爭當貧困戶的現象,在一些地方有所蔓延。一些群眾氣憤地說“現在的好政策養了一批懶人”。寧陜縣太山廟鎮龍鳳村、漢濱區雙龍鎮謝坪村、旬陽縣銅錢關填天寶寨村,目前大齡未婚的單身漢分別有80、70、60多個。村組干部反映,除居住條件差等客觀因素外,也有部分是游手好閑、喝酒打牌造成的。旬陽縣棕溪鎮某村一位農民馬某,三級殘疾,丈夫患慢性病,兩個子女在上學。鎮政府通過低保,貧困學生補助、臨時救助等辦法給予幫扶,但馬某仍多次纏鬧,張口就向政府要130萬元,雖然通過道德評議會,她放棄了無理要求,但由此也可見一斑。
該市常年外出務工達50多萬人,伴隨而來的農村“三留守”難題至今尚未得到有效破解，尤其是留守老人的贍養問題愈加突出,打工人員長期不管不顧家中老人的現象越來越多,有的子女起早貪黑干農活;有的子女把老人的“一折通”據為己有,坐收養老保險、高齡補貼;更有甚者采取拆分戶口的辦法，讓老人當五保戶、吃低保，或者擠進貧困戶，把難題、矛盾推向政府。
現在農村,無論是集鎮還是村莊,麻將桌隨處可見。白河縣目前已登記注冊的棋牌室就有198家,未登記注冊的家庭棋牌室不計其數。漢濱區吉河鎮某村一個百余戶的小社區,麻將天黑夜連人牌場,留守、陪讀的家庭婦女成了參賭的“主力”。尤其是農閑和春節期間“扎堆”打牌賭博的現象更為突出，有的“外出辛苦掙一年，春節輸光就幾天”。因賭致貧，引發矛盾糾紛甚至悲劇的事例時有發生，前不久，嵐皋縣又有一人因賭負債，債主通債而服毒自盡。此外，有的農村山區“遇事看日子、看風水、算一卦“等迷信色彩依然較濃，有的甚至修廟字供神靈，特別是家庭老人去世，聽信于算命先生，既要做道場又要擇日子，致使喪失沒簡化，越辦越復雜。
材料4
某區紀委領導接到群眾舉報，反映當地壺嶠鎮朱師村的黨支部書記鄭某，違規將其親弟弟識別為貧困戶，并辦理低保金的問題。接到線索后，區紀委立即前往了解情況。經調查，鎮民政所和扶貧工作站調取的低保名單以及精準扶貧名單上都出現了鄭某弟弟的名字,并且他從2010年開始就享受低保，2016 年12月再次被納人了精準扶貧對象。調取的資料顯示鄭某本人擔任他弟弟的幫扶干部，貧困申請書也是由鄭某代為填寫，借息采集表上還有鄭某的簽字審核。據村民反映，村支書鄭某有個親弟弟在鎮上的某中學當門衛，基本上住在學校不怎么回家。在鎮上的中學做門衛，可以說是有了一份正式的工作，按道理應該不能再享受低保金，也不應該是貧困戶的身份了，難道鄭某弟弟的這個工作給的工資很低? 帶著疑問，辦案人員前社某中學核實。經了解，早在2016年7月，鄭某弟弟就開始在學校上班，一直擔任門衛工作，試用期工資每月1300元，正式工資每月1600元。顯然，這樣的工資水平已經超過了貧困戶和低保戶的最低收人標準，換何話說，按道理郊某弟弟從2016年7月在學校上班開始，就不應該再領取低保金了，更不能被納人精準扶貧的對象。區紀委工作人員立印找到鄭某進行談話，鄭某也很快承認了自己違紀的事實。據鄭某交代，朱師村總共有700 多戶村民，貧困戶有40 多戶100多人，屬于壺嶠鎮貧閑戶相對較多的村子。在2016 年辦理貧國戶精準識別的時候，他利用手中掌握的資格審核權，偷偷將自己的弟弟納人了相準扶貧的范圍，實際上，區政府曾經多歡在全區范圍內開展扶貧領城同題的自合查自糾工作，要求清退不符合標準的低保 戶和貧困戶，但是鄭某卻始終隱瞞了情況，沒有處理。鄭某由于利用職務便利，違規為為其弟弟辦理農村低保、識別貧困戶等問題，受到黨內嚴重警告處分，被免去了朱師村黨支部書記的職務。同時，鄭某弟弟也退出了低保名單和精準扶貧名單，違規領取的低保金地在追撒。
為了貫徹中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神，針對類似朱師村的優親厚友問題，以及貪污挪用、截留私分扶貧款等扶貧領域“微腐敗”問題 ，省紀委要求各級紀委走出辦公室，下基層、人農戶、察實情，面對面收集問題線索。7月3日以來，省各級紀檢監察機關以共受理扶貧群眾的信件訪反映768件，查處問題721件1127人，其中黨政紀處分297人，通報曝光389起，并對扶貧領域違紀違規問題堅持“一案雙查”，向責251人。
材料5
2400多人口的長崗村共有黨員60人，曾是八里畈鎮有名的"軟弱渙散村"在很長的一段時間里,這個人均地不足一畝的山區村得連一個辦公地點也沒有,村“兩委”長期在鄉鎮街道租房辦公，現任村黨支部書記說以往村里黨組織實際上處于半癱瘓狀態幾乎不開黨員大會、不過組織生活。加上村“兩委”班子不團結、不辦事、不公正等“三不”同題突出。進一步降低了基層黨組織和村干部在群眾中的威信，因而被鎮黨員列入集中整頓范圍。
黨的十八大以后,在全面從嚴治黨和脫貧攻堅的新形勢下,長崗村“兩委”換屆后,新的領導班子開始帶領全體村民邁上脫貧致高的道路,2013年,在各方支持下,總沒資46萬元、建筑面積達400平方米的村部落成,新村部設有辦公室、會議室、計生室、圖書室和文化廣場等,終結了該村黨員、群眾多年沒有活動場所的局面。
"硬件建設只是第一步，更重要的是要增強班子的整體功能性，一個村莊的力量畢竟有限",支部聯建可以形成引領脫貧攻堅的強大合力�！泵撠殠头鰡挝豢h國稅局局長說。2014數的七成以上。為將將組織優勢轉化為扶貧優勢,縣國稅局注重強化支部聯建的機制化建設選派1名黨辦主任作為支部書記助理,協助市里派駐該村的第一書記工作;指定1名黨組成員、副局長作為駐村組長,協調聯絡幫扶事項;發動局機關的35名黨員,結對幫扶村里貧困戶,幫他們法日常生活中的實際困難。
近年來,通過“聯建黨組織引領、黨員示范帶動、產業基地支撐”,長崗村脫貧工作持續推進。2014年該村確定建檔立卡貧因戶127戶455人,當年就脫貧20戶,2015年脫貧4戶,2016年脫貧70戶,2017年脫貧30戶,截至目前僅剩貧困戶3戶5人。書記說:“要想摘掉窮帽子,關鍵看黨組織,這兩年支部的作用真是太明顯了一些群眾擔心脫貧后就沒人管了,
材料6
金峨村和邵家丘村都是省級文明村、全省美麗鄉村精品村,而且村民都較富裕,金峨村不少村民從事園林綠化產業,是老牌的富裕村，邵家丘村則大量種植榨菜、葡萄,村民靠此致富,不少人都住上了別墅。兩個村的村支書作為省人大代表,他們利用兩會的會議間隙,交流起鄉村善治“的經驗與做法“ 我們花了大量精力在基層治理和鄉風文明建設上�！�
前不久,黃寶康代表被評為全國農業勞動模范,并列席了中央農村工作會議,“會上說,鄉村振興,必須創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路，我們嘗試的，就是村民自治�！�2016年,邵家丘村將全村4平方公里795 戶村民，劃分成30個網格，每個網格都配備了網格長�！�30名網格長基本都是黨員，其中有24名企業主，這群人在村莊治理中發揮了巨大作用�！秉S寶康說，他們都是村里的能人，又是義務勞動，在村民中威望很高。不僅如比，邵家丘村還按區域建立了8個前哨黨支部和2個企業黨支部，全村161名黨員都與村民結對�！叭粘Ｊ聞�、村民矛盾，通過這些網格和黨支部，都能第一時間得以解決”。
代表忍不住說道:“村民直接給你打電話的多嗎?”“很少很少�！秉S寶康打開微信說，“我們建了微信群，各網格和黨支部有新情況都在群里說。去年光網格長反映、處理的問題就有500 多起”�！白ダ吸h員這支隊伍確實重要，這個我們也有經驗�！敝芸到∫泊蜷_“話匣”，介紹起街道黨建聯合體的創新做法。2015年5 月金峨村和蔣家地頭、等金溪河邊的5個村，試點區域黨建聯合體，由金蛾村牽頭，帶領“金溪五村”打造美麗鄉村精品線。五村抱團后，聯合對金誤河進行景觀改造，還成功引進了漂流項目，把生態優勢轉化為經濟優勢�！澳銈冞@種模式也很好，我得找機會去看看!“我也要帶上村干部，去你們那里取取經。"“聊到盡興處，兩位代表當場定下新的約定，
材料7
經過一年多的試點實踐，寧波北侖大硬全面深化農村”對賬建事”工作制度。39 個村集體“亮賬”，主動亮出換屆當選后的履職賬單，公開“承諾21年度重點任務賬單，這既是一張農村工作的任務賬單,更是一道道治村干事的“軍令狀”。
大碶轄區內有38個建制村，農村面取的90平方公里。2017 年以來，該街道有道實施“對賬理事”工作制度，以村“兩委”干部為責任主體，對照“黨建、發展、民生”三本賬單通過“定、履、核、結”四個環節把上級的工作任務、村”兩委會”商定的工作目標、村班子承請事項、“村民說事”的相關問題，作為村班子年度工作任務，做到“定人、定責、定標準，定進度”，推進村縣大事小事落實、落細。
“通過“對賬理事‘，我們建立了“年初定帳，對單履帳、動態核賬，年經結帳”四個環節，并把年終獎、評先評優等與“結賬，結果具相掛鉤，激發了農村干部的干事激情�！贝蟠\街道黨工委書記俞宏說，實現鄉村振興，關鍵還是要有一支擔當有為，干事創業的農村干部隊伍。通過創新業制度，從“對賬理事"“村民說事“小微權利清單”三個維度，共同構成和完善鄉村善體系。
“對賬理事”,為村民辦好實事難事。湖塘村村大人多、公共文化設施薄弱,村民呼聲強烈。2017年,該村把文化禮堂建設納入”賬單”。2017年11月,村文化禮堂落成,緊接著便承辦了大街道首屆民俗廟會大型活動。桂花村擁有300多棵四五百年金桂樹,被譽為“浙江桂花第一村”可進村賞桂卻沒有一條像樣的路、2017年底桂花游步道建設納入村子的“發展賬單”,村里決定建設1000多米的游步道及停車場、洗手間、賞桂亭等基礎設施。目前一期250米的游步道及停車場、洗手間已經修建完成,老百姓對此紛紛點贊。
“對賬理事”,讓新老干部掌握了“治村干事”的方法,激發全新潛能,和鴿村黨支部書記是個老先進。開辟停車場、慰問困難群眾、臺風季物資儲備…他的“賬簿”上,記得滿滿當當。城灣村黨支部書記是名新書記,原先從事企業管理。通過“對賬理本”,他在農村工作中“按圖索驥”,干得風生水起。他說:“每年定好一本賬、辦事心中有底氣,每月全程紀實,每季向老百姓亮賬,是壓力更是動力。
村料8
荷蘭的國土面積僅有4萬多平方公里,卻成為僅次于美國的世界第二大農業出口國,這與其大力推行農地整理密切相關。該國通過整合現有農村資源,充分發揮地區優勢,促進了農村社會的和諧發展。早在1924年和1938年,荷蘭政府就相繼頒布了兩版《土地整理法》、通過土地置換、規整劃一等實現士地相對集中,改善農地利用,促進農業發展。這一日時期、荷蘭將農業利益置于首位,土地整理法案的內容包括改普水資源管理、優化土地劃分和建設道路基礎設施等。盡管這一時期的土地整理成功提高了農業生產效率,但由于實施目標的單一性,導致在一定程度上破壞了鄉村的傳統景觀。1954年,荷蘭頒布的第3個《土地整理法》,在解決糧食短缺問題的基礎上,允許預留部分土地服務于農業生產之外的自然保護、體閑娛樂、村莊改造等,同時明確了景觀規劃必須作為土地整理規劃的一個組成分。自此,鄉村景觀規劃在荷蘭獲得合法地位。這一時期鄉村景觀規劃的主要目標仍然是為農業生產區分土地的使用類型,但開始涉及戶外休閑、景觀管理以及自然保育等方面的利益。1970年以后,荷蘭政府轉變了只強調農業發展的單一路徑,而轉向多目標體系的鄉村建設,如推進可持續發展農業,提高自然環境最觀質量合法規劃農地利用,推進鄉村旅游和服務業發展，提高鄉村生活質量,滿足地方需求等。而且通過更加科學合理地規劃和管理,荷蘭避免和減少了農地利用的碎片化現象,實現農地經營的規�；屯暾�。1985年,荷蘭政府頒布了《土地使用法案》,要求拓展鄉村發展目標,協調與其他物質規劃的關系,允許購買土地用于非農目標。相比以往農業優先的規劃,娛樂、自然和歷史景觀保護被置于與農業生產同等重要的地位。
近年來,荷蘭鄉村建設的目標隨著社會發展變得更加廣泛,鄉村整治任務變得越來越全面和綜合，政府作為鄉村重建背后的推力角色已經大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發土地過程中涉及的成本和收益問題。因此,鄉村景觀規劃也更加注重農民、政府、社會團體等各方利益的均衡，通過農地整理，荷蘭的鄉村不僅環境良好、景觀美麗,且農業經濟發達,農民生活條件優越。在農村資源相對有限的情形下,荷蘭通過對鄉村精耕細作、多重精簡利用的方式,達到規�；蛯I化的經濟社會效益。
作答要求
一、根據“材料2”，對當前農村地區“鄉村病”的具體表現進行概括。(15分)
要求：
1.全面,準確,簡明；
2.不超過150字。
二、根據“材料3”,對鄉村不良風氣盛行的原因進行分析。（20分）
要求：
1.深刻,合理,清晰
2.不超過300字
三、結合給定資料，就如何加強農村基層干部隊伍監督管理提出對策或建議。（25分）
要求：
1.有針對性，可行，合理；
2.不超過300字。
四、參考給定資料，以“鄉村善治”為主題，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）
要求：
1.正確，充實，完整，流暢；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：
3.1000-1200字。
